【儒亮时评】多点执业、医生集团、医联体，等等，都是“大健康”理念下的一种具有起点性质、开创特点的创业类新事物。创业、创造、创新，有好的创业开始，也要有尊严的结束。个人破产制度，就是一种给创业者以尊严的制度救济。它，是创业者个人的最后一根法律稻草。拉绝望创业者一把，给更多创业者以希望。市场经济，需要这样有温情但又有督促力的法律制度。

来源：阅政观    时间：2021-07-20

备受关注的个人破产制度，在深圳诞生了第一起审结案件。一名负债约75万元的创业失败者，申请个人破产后，所有利息被免去。

为什么要让欠债者通过个人破产方式，走出债务泥潭？个人破产制度是否会被滥用，成为“老赖”的天堂？

阅政观发现，面对个人破产案件首案“破冰”，外界仍有不解声音。实际上，这一制度的出现，与市场经济的发展息息相关，也是构建良好营商环境的必然选择。

“半部破产法”

个体保护缺失

我国的破产制度，要追溯到1986年颁布的《企业破产法（试行）》，但这部法律仅适用于国有企业。

2006年出台的《企业破产法》，更注重对破产企业的“挽救”，没将“自然人”纳入破产主体范围。

缺少个人破产制度的破产法，只能算是“半部破产法”。

然而，改革开放四十多年来，我国的个体私营经济迅速增长，这些个体经营者，实际上是以个人财产来承担所有的债务。这意味着，他们在参与经济活动时，即便承受经济压力，也无法像企业经营者那样获得破产法的保护。

当个人出现财务危机，却缺乏法律解决路径时，会导致什么样的后果？

——对个体工商户来说，经营失败后，没有合法退出机制，可能以“跑路”方式来了结所有“祸事”；

——对消费者来说，由于超前消费等带来的高额债务，可能引发他们的生存保障问题，甚至发生“校园贷”“裸贷”等现象；

——对债权人而言，债务权益难以得到保障时，可能采用暴力催收等手段，助长了不良风气；

——对社会公共利益而言，欠债者没有重整旗鼓的机会，金融呆坏账大量增加，市场经济活力和社会信用体系均会受到影响。

没有个人破产制度，不代表没有个人破产的事实发生。这些摆在眼前的现实问题，使个人破产制度的建立迫在眉睫。

两个关键词

“诚实”“不幸”

2020年，深圳出台《深圳经济特区个人破产条例》（下称《条例》），率先尝试填补个人破产立法空白。

参与起草的深圳破产法庭庭长曹启选认为，个人破产制度最本质的意义是救济，“诚实”“不幸”是申请破产的两个关键词:只有诚实守信的债务人，在不幸陷入债务危机时，才能获得个人破产制度的保护，并帮助其从债务危机中解脱出来，重新参与社会经济活动，创造更多财富。

“诚实”和“不幸”的认定标准是什么？《条例》设定了严格的法定程序，法院需经过债务人申报财产、债权人申报债权、管理人调查核实、债权人会议审议、按重整计划、和解协议清偿，或者通过免责期考察，经过社会监督等流程，才会裁定许可免责，认定申请者为“诚实且不幸”的人，把“老赖”和真正需要个人破产的人区分开。

申请个人破产，也不等于可以欠债不还。阅政观发现，对“诚实而不幸”的债务人，有清算与重整两种不同的处理方式。

中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光介绍，对实在没有偿还能力的申请者，清算可有条件地豁免其全部债务，但要承担限制乘坐飞机、高铁等高消费，不能当企业法定代表人等后果。被裁定重整的债务人，则需要在一定期限内，按照重整协议，扣除基本生活费用外，逐月按期归还债务。

在深圳诞生的我国境内个人破产首案，就采取了重整的方式解决。在李曙光看来，这反映了我国个人破产制度实施的价值取向。

法律的温情

宽容失败鼓励创新

“破产”的标签，也许意味着“负债者”和“失败者”的否定评价，但同时也是法律温情的庇护。

法院公布的“首案”中，35岁的中年男子梁某创业失败，“一天要接七八个催债电话”，一度面临巨大精神压力。个人破产申请批准后，他有了3年的缓冲期，可以逐渐偿还本金。

“真的是松了一口气，现在我要好好工作，把欠的钱尽快还清。”梁某的反应，正彰显了个人破产制度的积极意义。

对那些“诚实但不走运”或“不慎但不坏”的人来说，个人破产制度，让他们免于受到债权人的“穷追猛打”，不仅得以重整旗鼓，避免因躲债酿成悲剧，还对信用环境和社会创新释放了友善的信号。

在市场竞争中，创业风险高、试错比例大。个人破产制度有助于消除创业者的后顾之忧，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

而由于破产限权规则的存在，债权人也无需再耗时耗力用尽手段追偿，通过破产申请，即可对债务人施加还债压力，把一切纳入法治的轨道。

这也是个人破产法律制度所应发挥的社会功能——正视人性弱点，引导人们行为，激励债务人为自身和社会，创造新的价值。

【主笔】尚黎阳

编辑　吴昂霖

校对　符如瑜