【儒亮时评】职业能力水平有无与高低，性价比最高的证明方式，或许就是看有无职业证书。这也是包括市场在内的共同选择。当前职业证书市场乱象，更多是法治化营商环境不健全尤其是法律救济不彰所至。毕竟，职业证书要货真价实，要靠法治化营商环境的支持，要靠管用的法律救济支撑。

来源：南方周末    时间：2022-05-12

花3万多块培训能拿“高级易学风水师”职业资格证？还能考“武器工程师”“导弹维修工程师”“装甲车辆工程师”资格证？人社部人事考试中心日前发布声明，称江苏英才职业技能鉴定公司以“JYPC全国职业资格考试认证中心”名义颁发的“注册职业资格证书”不属于国家认可的职业资格证书，是“山寨证书”。人社部人事考试中心旗下“中国人事考试网”也开通了“‘山寨证书’专项治理”栏目，汇集了不少相关的政府部门、行业协会等针对JYPC的“打假”声明。

除JYPC之外，人社部官方社交媒体账号5月9日还发布消息称，日前查处关停了两个打着“职业资格”的幌子发放“山寨证书”谋取不法利益的典型“山寨网站”。

在中国，“职业资格”过去大多是由官方行政事业机构或者半官方的行业协会等考核认定的。这些职业资格，有些是法律、行政法规规定的职业准入资格，比如教师资格、法律从业资格、导游资格等等，也曾经有一些政府部门在自己管辖的行业内设置职业资格，比如原人事部和建设部曾联合发文设立房地产经纪人职业资格制度，规定只有通过考试获得职业资格证书才能从事房地产经纪活动。至于技能评价类的职业资格就更多如牛毛，美甲有美甲师资格认证，冲咖啡有咖啡师资格认证，甚至连餐厅服务员、保洁员也有好几个等级的职业资格证书。这些证书的背后，是培训、考试的庞大产业链。

针对这一乱象，国务院2007年就提出要清理规范职业资格相关的活动，2014年以来，又取消了房地产经纪人、注册人力资源管理师、中国职业经理人等500多项职业资格许可和认定项目。最新的2021版国家职业资格目录只保留了70多项，并且规定各地区、各部门未经批准不得在目录之外自行设置国家职业资格，严禁在目录之外开展职业资格许可和认定工作。

不过，这些禁止性的规定，主要是限制行政机关不能在目录之外乱设职业资格的行政许可和认定，但这并不意味着目录之外的职业就不能进行职业技能等级的评价和认定。正相反，除了少数事关安全的行业需要由国家进行强制职业许可和认证之外，许多行业从业者的职业技能水平，现实中是由行业协会或者市场化的第三方机构来进行认定。劳动法规定，经备案的考核鉴定机构可以对劳动者实施职业技能考核鉴定，不过需要根据国家确定的职业分类和职业技能标准进行。

除了官方体系的职业技能鉴定，行业协会、企业等也可以根据市场需要开展职业能力水平认证。人社部2017年在公布国家职业目录的通知中指出，行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”“中国”“中华”“国家”“全国”“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。这意味着，在遵守一定规则下，第三方机构也可以“自行开展能力水平评价活动”。

事实上，市场上已经有一些完全商业运作但得到了市场认可的职业认证体系。比如在通信技术领域，华为、思科等行业巨头组织的职业认证体系，得到了行业的普遍认可。一个拥有华为认证高级工程师或者专家证书的人，会被业界公认具有高超的职业技能。英国的特许公认会计师公会、美国注册会计师协会等都是民间的行业协会，但这些协会组织的注册会计师资格考试，已经得到全世界的公认。

判定一个证书是不是“山寨”，关键不在于是不是有官方半官方机构参与，而在于是否被市场认可。有些第三方的职业技能认证，虽然在职称评审、职务职级晋升或者积分落户、个税抵扣等方面可能不如官方背书的“职业资格”或者“职业技能等级”证书有用，但是被市场认可，其证书持有者在业内可以通行无阻。

当然，JYPC颁发的名目繁多的所谓 “职业资格”并没有被市场认可，所谓“培训”，更是收钱发证的骗局。而且JYPC在其证书上违规使用“全国” “职业资格”等字样和国徽标志，违反了人社部的规定，是拉大旗作虎皮，诈骗钱财，当属“山寨”无疑。

辛省志