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【羊晚政见】广州“告官见官”数量逐年上升，说明了什么？

2022-05-18作者：医事法学法律

非原创行政机关负责人出庭治本

【儒亮时评】广州市2021年度行政诉讼白皮书显示，行政机关负责人出庭同比大增66%。数字的背后更是对法治思维和法治方式的看重与运用。这也提醒我们，受到鼓舞的行政相对人拿起法律武器维护合法权益的同时，那些呼吁者、鼓舞者们，又该如何依法应对呢？按规则，在法治轨道上论输赢对错，是治本之策。制定规则者，更当率先垂范。

来源：羊城晚报羊城派时间：2022-05-16

广州铁路运输中级法院今天（5月16日）发布的广州市2021年度行政诉讼白皮书显示，2021年，广州市各级行政机关负责人出庭应诉2494件次，同比大增66%，再创历史新高。

而在2020年、2019年里，这一数据也呈逐年上升态势：2020年，广州市行政机关负责人出庭1502件次，同比增长43.18%；2019年广州市行政案件中行政机关负责人出庭案件数同比跃增125.38%。

我国行政法专家王敬波教授曾介绍，行政机关负责人出庭应诉制度始于我国的地方司法实践。在我国，被称为“中国行政诉讼第一案”的“包郑照一家诉浙江苍南县政府强制拆除案”中，苍南县县长黄德余出庭，因此成为行政机关负责人出庭应诉的“第一人”。

过去，对一些行政机关负责人来说，不愿意出庭应诉的原因比较多，包括“厌讼”观念（坐被告席毕竟不是件“光彩”的事）、担心败诉、公务繁忙、出庭了不知道说什么等等，“告官见官”存在着现实障碍。

2014年行政诉讼法修订时增加规定：“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。

2020年6月，最高人民法院发布《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，明确行政机关负责人出庭应诉的定义和范围，确保负责人出庭应诉制度的正确适用，同时明确人民法院通知行政机关负责人出庭应诉的案件，保障重大案件行政机关负责人应当出庭应诉。

实际上，行政机关负责人出庭应诉的好处显而易见——能够促进行政机关及时主动纠正违法行政行为；有助于提高案件解决的实效性，从而有利于实质性化解行政争议；出庭应诉本身是一堂依法行政的法治课，有利于今后让行政权力更加规范运行等等。

广东国智律师事务所合伙人、广州市律师协会政府法律顾问专业委员会主任周磊今天对此表示：“行政负责人出庭应诉逐年上升，反映了行政机关对于行政应诉工作的重视，也为实质性化解行政争议奠定了好的基础。行政机关负责人出庭应诉，参与庭审全过程，既是依法履行诉讼义务，更是‘以案学法’的实践课，对于领导干部增强法治意识、运用法治思维和法治方式的能力都有极大的推动作用”。

因而，广州“告官能见官”案件数量的逐年增多，本身体现了广州依法行政水平的不断提高。此外，它还从侧面说明了广州市被诉行政机关实质性化解行政争议的担当、作为、态度。

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