由于公立医院举办主体、主管部门不同，党建工作面临着“条块共管”的工作实际和“九龙治水”的管理难题。特别是高校附属医院党建工作，教育系统和卫生健康系统“两边都管”。

为破解多头管理、分散管理问题，省卫生健康委会同有关部门，按照省委省政府《若干意见》要求，将加强公立医院党建拓展到加强卫生健康行业党建，注重管行业与管党建融合、党建与业务融合，推动沿着行业链条建强组织指导体系。

2020年10月，省委组织部、省卫生健康委党组牵头成立省卫生健康行业党建工作指导委员会，省委非公工委、省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委以及各市卫生健康委均是成员单位。先后制定了指导委员会工作规则和成员单位的工作职责，建立了指导委员会成员党建联系点制度以及公立医院党的建设工作责任清单，形成了职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局。目前，全省16个省辖市已全部成立行业党建工作指导委员会，大部分市已实现下辖县区全部成立本级指导委员会，各级各类医疗机构不论举办主体、主管部门、党组织隶属关系，全部纳入指导委员会指导范畴，基本形成了“横向到边、纵向到底”，上下贯通、左右协调、执行有力的领导体制。

2021年11月，省委编委同意省卫生健康委增设卫生健康行业党建工作指导处，核增行政编制5名，实现了安徽卫生健康行业党建工作有专门机构、有专职队伍、有专项职责的“三专”目标，这一领导体制上的创新，为继续扎实推动安徽卫生健康行业党建工作奠定了坚实基础。

安徽省卫生健康委员会下发的相关文件

全面落实党委领导下的院长负责制，确保公立医院成为党领导下的守护人民健康的坚强阵地，擦亮公立医院“姓党为民”的底色。

近年来，省卫生健康委会同相关部门，以落实党委领导下的院长负责制为重心，先后制定了《安徽省公立医院党建工作重点任务清单》《安徽省公立医院党的建设工作责任清单》以及2021年、2022年安徽省卫生健康行业党建（指导）工作要点，对公立医院党建工作拉单列项、明确任务、规定时限、压实责任，推动党的领导和党的建设融入医院治理全过程各方面各环节，确保公立医院沿着高质量发展的正确方向前进。同时，先后印发党委会会议和院长办公会议议事规则、党委书记和院长经常性沟通制度两个示范文本，推动医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用得到有效发挥；出台《安徽省公立医院优秀领导人才管理办法（试行）》，首批在全省选拔100名左右既具备专业素养又懂党建的优秀人才，纳入公立医院优秀领导人才库管理、培养和使用，拓展医院用人途径，搞活医院用人机制。

这一过程中，推动党委书记、院长分设是一项关键任务。在有关调研和座谈中，各级医院领导人员和业务骨干普遍认为，实行党委书记、院长分设，党委书记可以专心负责谋篇布局、统筹协调，院长有更多精力抓好落实、推动发展；既坚持了党委领导地位，又最大限度地保障了院长行政管理权力，避免党政“一肩挑”可能带来的党委领导作用弱化、党建工作投入不足、权力过于集中导致“一把手”独断专行等问题，为医院高质量发展提供了坚实的政治保障。

省指导委员会办公室定期调度省属医院和各市落实党建工作重点任务情况，并由省委组织部在组织系统内进行通报。针对个别地区推动医院党委书记、院长分设工作进展较慢的问题，省卫生健康委协同省委组织部加大调度力度，及时发出提示函，积极与当地分管市领导、组织和编制部门进行沟通，加快推进增设医院领导职数，及时选配领导人员。目前，全省纳入统计调度的253所二级及以上公立医院全部在章程中设立党建工作专章，明确实行党委领导下的院长负责制；全部完成党委会会议和院长办公会议议事规则制修订；95%以上实现党委书记、院长分设并建立书记和院长经常性沟通制度；设党委的公立医院中配备专职纪委书记的超过98%。

“支部覆盖科室数量多，组织生活很难规范开展”“支部书记不是科主任，在科室里没有‘话语权’，党建工作确实不好抓”“组织生活形式单一，青年医务人员参与积极性不高”……这些曾是很多医院基层党支部和支部书记面临的困境，也是影响医院基层党建质效的突出问题。

对此，省卫生健康委坚持目光向下，聚焦问题堵点，通过“党建+”举措让党组织的感召力、凝聚力大大提升。积极推动各级公立医院切实做到“把支部建在科室上”，确保党组织全面覆盖医院各内设机构及所属各单位，并及时选强配齐专兼职党务工作人员；广泛实施医院内设机构党组织书记“双带头人”培育工程，由内设机构负责人中的党员担任党组织书记，并享有与主要负责人同等的政治待遇；一体推进将党员培养成业务骨干、将业务骨干培养成党员，深入开展“党员结对”“师徒对接”“双培三帮带”等活动，切实加大在医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等群体中发展党员的力度。目前，我省公立医院超过95%的临床医技科室党支部书记由业务骨干担任，科主任、支部书记“一肩挑”比例达到84.9%，医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员占2021年度发展党员的66.5%。

为了发挥先进典型的示范引领作用，充分发挥“党建+”品牌带动效应，省卫生健康委组织开展卫生健康行业基层党建工作“领航”计划。按照“工作要求能落实、主要做法有特色、相关经验可推广”的原则，深入挖掘行业党建工作亮点，加大先进经验做法的宣传力度，推动不同类型、不同层级基层党组织都学有榜样、赶有目标。截至目前，中国科学技术大学附属第一医院耳鼻咽喉头颈外科党支部“实行支部活动项目化，提升服务患者质量”、铜陵市人民医院内科党总支第六党支部“推行‘三三’工作法让党旗在医疗一线飘扬”等7个基层党建品牌进入省级示范库，马鞍山市人民医院内科第一党支部“妙手著华章丹心铸忠诚”等19个基层党建品牌进入行业示范库。